周口市人大常委会副主任、党组书记  刘国连  （2018年1月9日）

各位委员、同志们：

市四届人大常委会第五次会议，在常委会组成人员的共同努力下，全部议程已进行完毕，圆满完成了会议预定的任务。受继标书记委托，结合会议议题，我讲一些意见。

关于脱贫攻坚工作。会议听取审议了市政府关于全市脱贫攻坚工作专项报告。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全市各级各部门将脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，按照“六个精准”要求，采取定点扶贫、产业扶贫、金融扶贫、驻村帮扶等一系列行之有效的举措，强化责任落实，完善体制机制，加大工作力度，全市脱贫攻坚进展顺利，成效显著。应当看到，没有贫困人口的脱贫，决胜全面小康就会成为一句空话。2018年底是市委承诺实现全面脱贫攻坚目标的时间节点。目前，我市还有7个贫困县，未脱贫贫困人口24.39万，全省最多，要如期实现这些地方和贫困人口的脱贫，任务艰巨，时不我待。脱贫工作，讲的是政治、干的是民生、体现的是大局，反映的是党性。我们要全面落实精准扶贫方略，按照精准标准找问题、按照精准要求定措施、按照精准目标抓落实，下一番“绣花”功夫，确保如期实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标。建立健全扶贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，整合目标相近、方向类同的专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，提高资金使用精准度和实效性。将扶贫资金全口径纳入监管范围，压实监管责任、完善监管措施，促进扶贫资金规范管理，提高扶贫资金使用效益。坚持扶贫先扶志，引导贫困群众转变观念、不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，努力营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围。

关于审计查出问题整改工作。会议听取审议了市政府关于2016年度市级财政预算执行和其他财政收支情况审计查出问题落实整改情况的报告。近年来，市政府及相关部门高度重视审计查出问题的整改工作，态度坚决、责任明确、措施得力、整改到位、反馈及时，审计整改取得明显成效。但审计查出问题中屡审屡犯的现象仍然比较突出，整改不到位、不彻底的情况时有发生，影响了审计监督的效果，削弱了审计监督的权威性和公信力。市政府及有关部门要高度重视审计整改工作，把推动审计整改作为加强管理、规范工作的契机和抓手，堵塞管理漏洞，确保审计整改落到实处。对反复出现、屡审屡犯的问题，要分析原因，汲取教训，举一反三，从源头上想办法、找对策，建章立制，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。强化审计整改协作联动机制，各相关部门按照各自职责分工，共同督促审计机关依法作出的审计决定和审计报告的整改落实，延伸审计整改链条，形成审计整改监督合力，促进审计整改工作取得实效。按照全国人大常委会和省人大常委会的作法，今年底，市人大常委会将围绕审计查出问题整改情况开展专题询问，进一步增强人大监督的针对性和实效性，切实把财政资金管好、用好。

关于环境状况和环境保护目标完成工作。会议根据环保法的要求，听取审议了市政府关于市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。市政府及有关部门高度重视环保工作，加强统筹协调，强化政策措施，严格监管执法，狠抓工作落实，全市环境质量不断改善，总量减排任务顺利完成，环保体制机制不断完善，较好完成了年度环境保护目标任务。市政府及有关部门要全面贯彻落实国家大气、水、土壤三大行动计划，大力提升环境空气质量，持续改善水环境质量，分类防治土壤环境污染，推动环境质量持续改善。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，严格环境执法监管，重典治乱、铁拳铁规治污，依法推动解决群众反映强烈的突出环境违法问题。结合扶贫开发和美丽乡村建设，推进农村环境连片整治，推动环境基础设施和服务向农村延伸。倡导勤俭节约的消费观，推广绿色低碳出行，不断提高公众的节约意识、环保意识，形成崇尚生态文明的良好氛围。

关于中心城区棚户区改造与“两违”治理工作。会议听取审议了市政府关于中心城区棚户区改造与“两违”治理工作的专项报告。新一届市委、市政府将棚户区改造与“两违”治理实现突破作为推动“三高三优”工作目标的重要举措，明确责任、精心组织，周密部署、强化落实，只争朝夕、大干快上，呈现出排山倒海之势，释放出雷霆万钧之力，推动了居民住房条件改善、城市基础设施完善，提升了城市形象，促进了全市经济社会平稳健康发展。当前，周口已站在新的历史节点，洪流不可阻挡，大势不可逆转。要在总结前期工作的基础上，态势不松、目标不变、力度不减，进一步完善措施、突出重点、分类施策，确保全面完成各项预定目标，奋力改变周口中心城区落后面貌，兑现“大干快上三五载，请君再看周口城”的庄严承诺。目前，要特别高度重视“棚改”项目的加快推进，妥善安置好被征迁市民的生产、生活问题，要端正工作指导思想，民生第一，坚持新老项目同步推进，抓好已开工在建项目建设，不可顾此失彼。要坚持将供水、供气、垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生等配套公共服务设施同新建安置小区同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，改造一片、完善一片，全面提升城市综合承载能力，确保群众生活便利。逐步化解历史长期遗留“两违”问题，全面遏制新增“两违”行为，提升居民生活品质。加强政策解读，引导社会舆论，及时公开工作进展情况，广泛宣传棚户区改造和“两违”治理对城市面貌改善、民生条件优化等方面的作用，营造良好社会氛围，共同推进棚户区改造和“两违”治理工作。

关于就业促进工作。会议听取审议了市政府关于就业促进工作专项报告，并对就业促进工作开展专题询问。市政府及有关部门高度重视就业促进工作，大力实施就业优先战略，推动大众创业、万众创新，全市就业规模持续扩大、就业结构更加合理，就业质量进一步提升，就业局势总体稳定。就业是民生之本、发展之源，事关经济发展和民生改善大局。市政府及有关部门要以推进供给侧结构性改革为主线，持续推动创新驱动发展、经济转型升级，不断提升经济发展带动就业的能力。坚持就业导向，强化职业教育和培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创新能力。全面落实创业扶持政策，营造良好的创新创业环境，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以创新带动就业。通过开展能力提升、就业指导、权益保护等措施，统筹推进高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。大力宣传劳动者转变就业观念、自主创业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业工作的良好氛围。

关于侨务工作。会议听取审议了市政府关于全市侨务工作专项报告。我市现有归侨侨眷3896户，26582人；海外华侨、华人836户，3479人；港澳同胞381户，1248人，分布在34个国家和地区，是我市同世界各国、各地区进行友好交往与合作交流的重要平台。市委、市政府历来关心海外侨胞和归侨侨眷，认真贯彻落实各项涉侨政策，着力凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，促进了我市侨务工作健康发展。市政府及有关部门要以乡情、亲情、友情为纽带，以地缘、血缘、业缘为基础，务实开展同华侨华人、归侨侨眷的各类联谊互动活动，深交老朋友，广交新朋友，增进了解、加深友谊、广聚人脉。根据近年来我市海外侨胞数量增多、分布更广的新情况，完善侨情资料库，准确掌握我市的基本侨情和特点，为进一步开展联谊、争取侨心打好基础。加强同重点华侨华人的联系，每年有计划的邀请一批政治上有地位、社会上有影响、经济上有实力、专业上有造诣的人士或有影响的社团来我市考察，增进海外侨胞对我市的了解和感情。加大归侨侨眷权益保护相关法律法规的宣传力度，提高依法护侨的能力，切实维护好归侨侨眷和华人华侨的合法权益。

关于宪法宣誓制度贯彻执行工作。会议听取审议了市人大常委会关于检查宪法宣誓制度贯彻执行情况的报告。宪法是国家根本法，是治国安邦的总章程。实行宪法宣誓制度，要求各级国家机关工作人员在就职时向宪法宣誓，并接受社会各界监督，对于彰显宪法权威，加强宪法实施，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，具有重大而深远的意义。我市各级人大及其常委会、“一府两院”高度重视宪法宣誓制度在我市的贯彻执行，行动迅速，措施得力，组织周密，初步形成了合力推进宪法宣誓制度贯彻执行的工作格局，但也存在认识不到位、组织不规范、进展不平衡等问题。全市各级人大及其常委会、“一府一委两院”要严格按照宪法宣誓制度的要求，进一步细化宪法宣誓流程，确保宪法宣誓活动庄重肃穆、规范有序、衔接紧密，维护宪法宣誓活动的严肃性。要把握好宪法宣誓的范围，对人大及其常委会、“一府一委两院”选举和任命的所有国家工作人员，在就职时都应当进行宪法宣誓。

关于代表建议办理工作。会议审议了市四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。市人大常委会高度重视代表建议办理工作，主任会议组成人员直接参与建议办理，协调推动问题的解决；市“一府两院”把办理代表建议作为自觉接受监督的重要内容，作为加强和改进工作的重要抓手，认真听取代表意见，创新工作机制，努力提高建议办理实效。通过各方面共同努力，市四届人大一次会议代表提出的174件建议已全部办理完毕并答复代表。代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使地方国家权力的重要形式，也是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。市政府及有关部门要把办理代表建议作为接受人民监督、加强改进工作的重要内容，与本职工作一并考虑、一同推进。要改进代表建议办理机制，推动承办单位加强与代表的直接沟通和联系，注重改进工作、完善政策、解决问题。要坚持“文来文往”和“人来人往”有机结合，在办理过程中加强与代表的沟通联系，与代表面对面沟通协商。对一些近期难以解决的问题，要据实解释说明，取得代表的理解和支持。今年，市人大常委会将进一步完善代表建议督办机制，综合采取常委会领导牵头督办重点建议、组织代表视察检查建议办理情况、常委会和主任会议听取代表建议办理工作汇报、对办理不满意的代表建议重新办理等方式，推动代表建议办理工作落到实处。

会议通过了《澳门传真一句话关于周口市监察委员会副主任、委员任命和宣誓程序的决定》。会议根据市政府市长丁福浩的提请，决定任命方强为市民族宗教事务委员会主任；根据市监察委员会主任刘孟连的提请，任命了市监察委员会副主任、委员。希望被任命的同志提高政治站位，坚守政治担当，扎根新岗位，树立新形象，用更高的标准、更严的要求、更实的作风，树立为民务实清廉良好形象。

新思想引领新时代，新使命开启新征程。新的一年，我们要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不忘初心、牢记使命，务实作为、积极进取，全面做好人大各项工作，为决胜全面小康、实现周口跨越发展作出新的更大贡献。