李洪民在市三届人大常委会第六次会议上的讲话
各位委员、同志们：
市三届人大常委会第六次会议，在常委会组成人员的共同努力下，全部议程已进行完毕，圆满完成了各项任务。下面，我就本次会议的有关议程、学习贯彻省十二届人大二次会议和市委常委（扩大）会议精神讲一些意见：
一、会议审议情况的简要总结
会议听取审议了市工信局局长庞三刚同志所作的关于推进中心城区工业发展和信息化建设的专项工作报告。常委会组成人员审议认为，市政府及有关部门高度重视中心城区工业发展与信息化建设，工业发展初步呈现出速度加快的发展态势；信息化建设的工作机制逐步完善，基础设施建设不断加强，信息产业不断壮大，工业化和信息化“两化”融合进展较快。常委会组成人员审议指出，中心城区工业发展缺乏总体布局；工业基础薄弱，工业项目少、投资规模小，缺乏有影响力的龙头企业，发展速度、科技含量和在建项目数量相对慢于县市工业；基础设施不完善，配套能力不强，水、电、公交等建设滞后；管理体制没有理顺，办事效率不高；对信息化认识不足，信息化起步较晚，信息产业薄弱，“两化”融合程度不高。建议市政府及有关部门，高度重视中心城区工业发展，进一步落实好市委、市政府关于进一步加快中心城区工业发展的实施意见；统筹中心城区产业空间布局，明晰川汇区、开发区、东新区、周口新区、港口物流园区的产业发展定位和重点，加快完善城市总体规划、工业发展规划、土地利用规划等相关规划的衔接，实现城区工业发展和城市建设良性互动；发挥好中心城区交通、区位、原料、市场等综合优势，加大招商引资力度，扩大引资规模，提高项目质量，努力在发展中抢占先机、赢得主动；进一步理顺体制机制，处理好事权财权的关系，合理分配税收收入；加快工业化和信息化“两化”融合，加速推进新型工业化,努力实现工业经济从粗放经营向集约经营的转变、从规模速度型向创新效益型的转变。
会议听取审议了市经济开发区管委会主任唐广辉同志所作的关于市经济开发区2012年预算执行情况和2013年财政预算的报告、市东新区管委会主任涂才民同志所作的关于市东新区2012年预算执行情况和2013年财政预算的报告，并作出了相应的决议。常委会组成人员审议认为，2012年，市开发区、东新区深入贯彻落实科学发展观，以富民强市为中心，以项目建设、招商引资和产业集聚区建设为抓手，以改善民生为目的，财政收支增幅较大，财政收入质量不断提高，财政保障能力明显提升，经济社会发展呈现出好的趋势和态势。审议指出，市开发区和东新区财政增收基础不够稳固，收支矛盾比较突出，财政保障民生和社会事业发展的压力增大，预算编制需进一步细化，部分财政资金使用效益不高。建议市政府及有关部门，要认真执行预算法，严格按照规定的范围和口径，细化编制内容，进一步规范预算编制，提高预算编制的科学性、完整性；不断优化支出结构，加大对民生和社会公共事业的投入力度，不断提高公共财政服务能力；严格按照批准的预算执行，不得随意调整、变更或追加支出，切实维护预算的严肃性；每年进行一次预算审计，及时公布审计结果及整改落实情况。按照省人大常委会的要求，今年，市人大常委会将建立市开发区、东新区预算审查制度，制定专门的规范性文件；在具体做法上，参照监督市级预算执行的做法，年中听取一次上半年预算执行情况的报告，年底听取一次全年预算执行情况的报告。
会议听取审议了市人大常委会法制工作委员会主任刘洪山所作的关于检查《中华人民共和国社会保险法》贯彻执行情况的报告。常委会组成人员审议认为，市政府及社会保障部门认真执行社会保险法，加大宣传力度，创新工作机制，扩大覆盖范围，社会保险参保人数持续增长，城乡居民养老保险基本实现全覆盖，社保待遇进一步提高，社会保险取得显著成效，为保障全市科学发展、大局稳定和社会和谐作出了积极贡献。同时指出，社会保险工作中还存在一些困难和问题：社会保险法律法规和政策宣传不到位，部分企业参保意识不强，社会保险费征缴难度较大，社会保险没有达到应保尽保，基层工作力量不够充足，监管工作不够有力。应当看到，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。建议市政府及社保部门，要加大社保法律法规政策宣传力度，提高全社会的参保意识；坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成覆盖城乡居民的社会保险体系；加强基层基础建设，提高社会保险基金管理水平；加强制度建设，确保各个工作环节顺利衔接；建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值；健全社会保险经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系；依法搞好监督，对社保基金进行定期审计，并利用适当方式向社会公众及时公布审计结果。
会议还根据市人民检察院检察长禹星轸的提请，进行了人事任免事项。
二、认真学习贯彻省十二届人大二次会议和市委常委（扩大）会议精神，努力做好人大工作
4月1日至2日，省十二届人大二次会议在郑州召开。会议选举郭庚茂为省十二届人大常委会主任、谢伏瞻为省人民政府省长。郭庚茂、谢伏瞻在大会闭幕式上分别发表重要讲话。郭庚茂指出，习近平总书记在十二届全国人大一次会议上描绘了实现中华民族伟大复兴的中国梦，道出了全国各族人民的共同心声，点燃了中华儿女内心深处的无限激情。对河南来说，谋跨越求崛起、建小康富人民、兴河南强中原，是中国梦在河南的具体目标，是一亿河南人民的中原梦，中原梦展现了河南发展的恢弘画卷。郭庚茂强调，实现中原梦，一定要抓紧发展第一要务；实现中原梦，一定要坚持科学发展道路；实现中原梦，一定要立足当前开拓创新；实现中原梦，一定要弘扬中原人文精神；实现中原梦，一定要以人为本依法治省；实现中原梦，一定要建设过硬干部队伍。4月22日，市委召开常委（扩大）会，学习贯彻省委委员会议、省政府第一次全体会议和常务会议精神，安排部署当前工作。市委书记徐光作了重要讲话，从认真学习贯彻、坚持履职尽责、做好当前工作三个方面提出具体要求。经市人大常委会主任会议研究，将学习贯彻省十二届人大二次会议和市委常委（扩大）会精神列入本次常委会议程。常委会组成人员进行了认真学习，结合各自实际，谈了很好的意见和建议。这里，结合人大工作实际，我就学习贯彻省十二届人大二次会议和市委常委（扩大）会议精神，努力做好人大工作，提几点希望和要求。
第一，要自觉坚持党的领导。在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。自觉坚持党对人大工作的领导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位和作用，与市委在思想上同心、工作上同向、行动上同步。及时向市委请示汇报人大工作中的重大事项，保证中央和省、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。无论是监督工作、决定重大事项还是行使人事任免权，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位。善于把市委的重大决策，通过地方国家权力机关的法定程序，转变为全市人民的共同意志。始终坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，确保党委人事安排意图的实现。
第二，要紧紧围绕全市大局开展工作，不断增强人大工作实效。市人大常委会作为地方国家权力机关，要始终站在全局的高度，从全市工作大局出发，按照“围绕中心、服务大局、着力民生、依法履职、开拓创新、务求实效”的总体要求，充分发挥人民代表大会制度的政治优势，人大常委会集体的组织优势和人大代表智力密集、联系广泛的人才优势，在务实作为中开创人大工作新局面。
一是突出监督重点，增强监督工作实效。认真贯彻落实监督法和我省实施监督法办法，紧紧围绕富民强市新跨越和人民群众普遍关心的热点民生问题，综合运用听取审议专项工作报告、专题询问、专题调研、执法检查等方式方法加强监督，推动有关决策部署的贯彻落实和民生热点问题的妥善解决。监督工作要坚持务实、求实，做到敢于监督、善于监督，以监督促进工作，在监督中体现支持。
二是认真落实市委重大决策部署，积极开展重大事项决定工作。紧紧围绕事关全市改革发展稳定大局的重大问题、实现富民强市新跨越中的重大事项，适时作出符合党委主张、体现人民意志、切合周口改革发展实际的决议决定。进一步探索行使重大事项决定权的有效方法，增强重大事项决定的计划性、针对性、实效性，着力推进重大事项决定的民主化、科学化和法制化。
三是做好选举和人事任免工作，实现党管干部原则和人大依法任免干部有机统一。认真贯彻执行市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法，根据工作需要，不断完善任免程序，保障常委会任免工作顺利进行。
四是改进代表工作，充分发挥代表作用。按照代表法和中央9号文件的要求，强化代表履职服务保障，积极为代表知情知政和执行代表职务创造条件。尤其是要认真开展代表学习培训工作，使新当选的代表尽快熟悉人大工作机制，熟练掌握履职相关知识，正确履行代表职责。要认真办理代表议案和建议，切实提高办结率和代表满意度。要继续深化“五带头三联系一满意”活动，组织引导、激励代表做好本职工作，充分发挥代表在周口发展中的模范带头作用。
第三，要不断加强自身建设，切实提高依法履职能力和水平。加强自身建设，对常委会依法履职至关重要，必须摆在突出位置抓紧抓好。
一是大力加强学习。当前，要重点学习好党的十八大报告、十二届全国人大一次会议和省十二届人大二次会议精神等，深刻理解科学内涵和精神实质，全面掌握目标任务和部署要求。结合履行岗位职责的需要，加强对人民代表大会制度、宪法法律以及其他相关专业知识的学习，准确把握人大工作的特点和规律。
二要注重调查研究。人大工作接触基层工作相对较少，要做到发言有权威、监督有力量，就必须特别重视调查研究。要结合市委正在开展的“下基层听民声解难题办实事”主题实践活动，深入基层一线，了解实际情况，掌握第一手资料，为充分审议做好准备；要带着问题去调研，重点在发现问题、提出对策上下工夫，推动和促进相关工作开展。
三是加强制度建设。要在认真总结实践经验的基础上，根据新形势新任务的要求，进一步修改完善已有的工作制度，及时研究制定新的规章制度，健全适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。
四是改进工作作风。带头贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的规定和意见，重视解决作风建设中存在的突出问题，始终保持同人民群众的血肉联系，真正树立起人大及其常委会对人民高度负责和全心全意为人民服务的良好形象。
五是严格遵守常委会工作纪律。常委会组成人员要积极参加常委会的各项会议和活动。要强化常委会履职档案，将履职情况定期公布于众，为人民群众对常委会组成人员监督提供情况。要坚持每次常委会会议之后和常委会每项活动之后，及时将常委会组成人员出席会议情况、发言、解决的问题等发一次通报，以此作为考察常委会组成人员履职情况的依据。
同志们，市三届人大三次会议通过的市人大常委会工作报告对今年人大工作作了安排部署，市人大常委会2013年工作要点及监督工作计划和工作月程又对今年人大工作作了具体安排和细化。我们要认真行使法定职权，切实履行法定职责，夙夜在公，扎实工作，站好岗、履好职、尽好责，努力把人大的事情办好，全面完成今年人大工作任务，为实现富民强市新跨越做出新的贡献。
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