各位委员、各位同志：

市三届人大常委会第二次会议，在常委会组成人员共同努力下，全部议程已进行完毕，圆满完成了预定的任务。下面，我就会议的有关议题综合大家审议情况讲几点意见。

会议听取审议了市发展和改革委员会副主任张长安作的关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员审议认为，今年以来，面对国内外需求回落、经济增速下滑的严峻形势，市政府以科学发展观为指导，按照市三次党代会和市三届人大一次会议确定的发展目标，坚持“抢抓机遇、持续求进、又好又快”的工作基调，突出务实重干，加快追赶步伐，全市经济社会保持平稳较好发展，各项主要经济指标在全省排序都较靠前，其中有九项排序第一。上半年全市经济社会发展建设速度在加快，发展质量在提高，探索出了一条符合科学发展观要求、符合周口实际、顺应群众愿望的富民强市的路子。审议指出，目前我市经济运行下行压力仍然很大；结构优化调整任务依然艰巨；部分重点项目进展缓慢；产业集聚区建设仍需完善规划，强化主导产业，节约用地和加强基础设施建设。建议市政府及有关部门，加强领导，强化措施，扎实做好项目建设、招商引资、工业发展、产业集聚区、中心城区建设、农业生产、民生工程、新型农村社区建设等方面得工作，落到实处，抓出实效；按照“三具两基一抓手”和“四制工作法”的要求，科学运作，真抓实干，抓具体，抓深入，抓落实，圆满完成市委经济工作会议和市三届人大一次会议确定的今年各项目标任务。

会议听取审议了市财政局副局长朱学清作的关于周口市2011年财政决算和2012年1-6月份财政预算执行情况的报告、关于周口市2012年地方政府债券转贷资金安排使用方案的报告，作出了关于批准2011年度市本级财政决算的决议、关于批准周口市2012年地方政府债券转贷资金安排使用方案的决议。常委会组成人员审议认为，市政府及财政部门深化财政改革，依法依规组织收入，优化收支结构，加快支出进度，强化公共服务，保障重点支出，完成了财政预算任务，较好地服务了全市经济社会发展大局。审议指出，我市财政收入质量有待进一步提高，收支矛盾突出；预算编制不够科学，执行中调剂和追加较多;挤占、挪用、坐支、浪费财政资金现象时有发生;部分单位会计基础管理工作比较薄弱，财务管理不够规范。建议市政府及有关部门，要强化收入征管，不断提高征管质量，确保财政收入的持续稳定增长；按照公共财政的要求，进一步优化支出结构，压减一般性财政支出，严格执行党政机关厉行节约的各项规定，加强“三公”费用监管；加大民生投入，完善财力保障机制，确保社会事业等重点领域资金到位，确保完成政府承诺的民生实事；进一步扩大公开范围，细化公开内容，推进部门预算公开；严格按照预算规定的用途使用和管理地方政府债券转贷资金，确保资金使用效益，严格控制债务风险，综合考虑还贷能力，严格履行还贷责任；省人大常委会第28次会议已作出决定，并向各省辖市发文通知把各类开发区财政管理纳入监督范围，我们已提交本次会议审议通过。要加强对市属开发区和东新区预算的领导和监督，完善与市属开发区和东新区预算相配套的财税政策；市属开发区和东新区要严格执行相关财税政策，加强和规范预算管理，主动接受人大及政府相关部门的监督。

会议听取审议了市政府副市长张广东作的关于促进食品安全工作情况的专项报告，并对市政府关于促进食品安全工作进行专题询问。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府高度重视食品安全工作，始终把加强食品安全监管、深化食品安全整治作为“调结构、惠民生、上水平”的重要抓手，把保障食品安全作为服务和改善民生的出发点和落脚点，深入开展食品安全专项整治和综合治理，严厉打击食品安全违法犯罪，切实加强食品安全监管体制机制建设，及时妥善处置食品安全突发事件，连续两年荣获全省食品安全优秀城市称号，8个县（市）先后被确定为省级食品安全示范县，全市重点食品抽验合格率99.5%，食品安全总体形势保持稳定。审议指出，我市是一个农业大市、人口大市和食品生产、流通、消费大市，食品安全形势仍然严峻；监管体制改革尚未到位，综合协调机制不够健全，食品安全从种植到消费链条长，涉及监管部门多，必然会出现执法争利，推诿扯皮，造成重复监管或监管漏洞；食品检测力量不足，总体检验检测水平不高；农村和城乡结合部的食品安全监管薄弱；一些食品生产经营者不讲诚信，目无法纪，唯利是图，加之一些地方和部门重视不够，监管不力，致使一些领域和地方的食品安全问题比较突出。建议市政府及有关部门，要高度重视食品安全工作，进一步理顺监管体制，明确细化监管责任，减少监管交*，防止监管空白，形成监管合力，密切配合，齐抓共管；加强对食品生产经营企业的教育和管理，改善生产经营条件，提高食品安全管理水平；严厉打击食品安全违法犯罪活动，从严惩处蓄意制售有害食品的企业和从业人员；加强应急管理，努力控制食品安全事件的危害和影响；加强队伍建设，增强服务意识，提高服务水平，对失职渎职，甚至徇私舞弊的执法人员，要依法依纪依规追究责任。

按照监督法和河南省实施监督法办法的规定，市人大常委会在昨天听取审议张广东副市长代表市政府作的促进食品安全工作情况专项报告的基础上，今天上午，召开了促进食品安全工作专题询问会。专题询问是监督法和河南省实施监督法办法中关于人大及其常委会对“一府两院”加强监督工作的一种形式。这次询问是我市人大常委会的第一次，也是市人大常委会继专项工作评议后创新监督工作，加大监督力度，增强监督实效的又一次成功实践。为了搞好专题询问工作，会前，主任会议进行了认真研究，提出明确意见和要求。常委会有关委室作了认真准备，制定了具体方案，作了大量基础性工作。在专题询问过程中，委员们以对人民高度负责的精神，抓住我市食品安全工作中大家普遍关心、关注的问题，进行了认真问询。所提10个方面的问题针对性很强，对于加强和改进我市食品安全工作具有重要影响。市政府及相关部门受询的负责同志态度端正，准备充分，答询认真，重点突出，对委员们的询问不回避、不掩饰、不推诿，实事求是，展示了对工作、对人民高度认真负责的态度，展示了诚恳接受人大监督的姿态，也展示了良好的业务素质和务实的精神风貌。

应当看到，询问既是人大常委会对“一府两院”依法实施监督的一种重要方式，也是人大常委会了解有关情况的一种手段。专题询问的出发点和落脚点在于解决问题，促进工作。希望市政府及有关部门要高度重视，对委员们提出的问题，要认真研究，抓好落实，有些需要答复的问题要及时将办理情况向市人大常委会反馈。市人大常委会有关委室要认真总结这次专题询问的做法和经验，不断完善相关工作，推动专题询问工作规范化、制度化，使今后的专题询问工作更加富有成效。

会议听取审议了市审计局局长武仲坦作的关于2011年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会组成人员审议认为，市审计部门牢固树立科学审计理念，依法有效履行审计监督职责，着力促进中央宏观经济政策的贯彻落实，着力促进重点财政资金安全有效，着力促进依法行政和规范管理，切实发挥审计职能作用。审计报告内容全面，重点突出，对加强财政管理提出的四条意见切实可行。市政府及市审计部门要进一步加强对财政预算执行的审计，切实维护财政预算的严肃性；围绕经济社会发展大局，进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度；落实审计结果公开制度，把审计监督和舆论监督结合起来，切实纠正财政资金使用中的违法违规现象；加强财政支出资金绩效审计；明确审计整改的责任主体和整改期限，落实审计整改责任，特别是对审计中发现的挤占、挪用和违规使用专项资金等问题，既要对个案问题和责任人进行严肃处理，又要注重从源头上查找原因，加强管理，堵塞漏洞，杜绝同类问题再次发生。年底前，市审计局要向市人大常委会报告审计发现问题的整改情况。

会议听取审议了市发展和改革委员会纪检组长姚卫田作的关于全市产业集聚区建设情况的汇报。常委会组成人员审议认为，市政府及有关部门深入落实科学发展观,把产业集聚区建设作为事关经济发展全局的中心工作,按照“四集一转”的目标要求，抢抓产业转移机遇,开展典型示范创建，创新体制机制，着力破解“短板”，强力推进产业集聚区建设,取得了明显成效。全市产业集聚区在加快建设的同时，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：主导产业不突出，土地、环保等要素保障日趋紧张，基础设施和公共服务设施建设滞后，投融资平台建设薄弱，中心城区产业集聚区建设滞后。建议市政府及有关部门，要进一步完善产业集聚区规划，严格执行规划，有序开发，分步实施；科学选择特色主导产业，促进产业集群发展；完善通讯、供水、供电、道路、消防、污水处理等基础设施，为项目入驻创造条件；强力推进招商引资和项目建设，围绕主导产业，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目，带动相关产业集聚发展，力争在引进大项目、大客商上有大突破；加快中心城区产业集聚区建设，加大对中心城区工业发展的扶持力度；转变职能，提高效率，优化发展环境。

会议听取审议了市人大常委会教工委主任谢康学作的关于检查《中华人民共和国职业教育法》及《河南省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》贯彻执行情况的报告。常委会组成人员审议认为，市政府及有关部门坚持把发展职业教育作为经济社会发展的基础性工作，作为提高劳动者素质的重要途径，认真贯彻执行职业教育“一法一办法”，职业教育地位不断提升，环境不断优化，办学规模不断扩大,办学条件不断改善,办学水平不断提高,服务经济社会发展的能力不断增强，我市职业教育在结构、规模、质量、效益上都取得了很大发展。同时指出，职业教育发展氛围不够浓厚；办学模式相对封闭,校企合作不够紧密;职业教育经费投入不足；专职教师总量不足，素质偏低，“双师型”教师队伍建设和实训环节仍显薄弱。建议市政府及有关部门，要牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓发展、抓人才、抓就业的观念，创新机制,破解难题,大力提升我市职业教育发展水平；扩大职业教育规模，统筹职业教育资源和资金，优化配置，提高效益，提升职业教育办学水平；加强职业教育师资培养和培训，打造一批“双师型”、高技能的教师队伍；创新教学模式，灵活设置专业，培育特色专业和品牌专业，增强职业教育的服务功能。要特别重视农村职业教育，加快农村实用人才培训和农村劳动力转移培训，培养更多的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

会议听取审议了市人大常委会农工委主任邹传云作的关于检查《中华人民共和国水法》和《河南省实施<中华人民共和国水法>办法》贯彻实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，全市各级政府及水行政主管部门认真贯彻落实“一法一办法”，坚持依法治水、科学治水，加强水利和安全饮水工程设施、水利基础设施的建设和管理，促进了水资源的合理开发、利用与保护，“一法一办法”在我市得到了较好地贯彻落实。同时指出，部分地方和单位涉水法制意识淡薄，对水资源的节约和保护的重要性认识不足，存在重开发、轻保护的现象；水资源缺乏，供需矛盾突出；投入不足，水利基础设施薄弱；一些地方违法开采地下水。建议市政府及有关部门，要高度重视水利建设，坚持除害与兴利相结合，开源与节流相结合，开发与保护相结合，治标与治本相结合，切实减轻水涝灾害，治理水污染，保证水资源可持续利用；加强节水工作，减少用水浪费，提高工业用水重复利用率，推广农业节水技术，提高灌溉效率；加大执法力度，依法查处，严厉打击破坏水利工程设施和破坏水资源的行为，维护正常的水事秩序；搞好水法“一法一办法”宣传教育，增强水忧患意识和水法制观念，依法用水，节约用水。

会议根据市长岳文海的提请，决定免去马卫东的市广播电视局局长职务、张颍波的市旅游局局长职务。会议还作出了关于接受刘昌宇辞去市三届人大常委会委员职务的决定、关于接受任连军辞去河南省十一届人大代表职务的决定。

同志们,现在已是8月底了，今年还有4个月的工作时间。由于5月下旬才换届结束，所以今年的工作任务大都安排在下半年，可以说下半年的任务繁重。希望同志们按照工作要点和工作月程的安排，科学运作，依法依规，求实求效，抓好落实，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。