中共周口市人大常委会党组

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

按照《中共周口市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和全市教育实践活动动员会议精神，参照市委常委带头开展教育实践活动实施方案，结合市人大常委会实际，制定如下方案。

一、总体要求

市人大常委会党组开展党的群众路线教育实践活动要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，围绕为民务实清廉主题，贯彻整风精神和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“学习弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”和“作风转变暨环境创优”、“讲党性重品行作表率谋发展”、“下基层听民声解难题办实事”活动为载体，坚持更加注重学习教育提高，更加注重广泛征求意见，更加注重体现人大特色，更加注重解决突出问题，更加注重建立长效机制的原则，抓实“三学”、“七查”、“三联系三促进”和“群众三评”，使形式和内容有机统一起来，过程和效果紧密结合起来，规定动作和自选动作灵活穿插起来，切实达到“五个明显变化”的目标，推动人大工作取得新成效，助推周口崛起方略的实现。

二、方法步骤

从今年2月开始，到9月基本结束。大体分为学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制3大环节，各环节同步推进、贯穿始终。

（一）学习教育、听取意见

1.全面启动教育实践活动。2月25日，参加全市教育实践活动动员大会。3月13日，召开市人大常委会党组会议，讨论研究常委会党组开展群众路线教育实践活动实施方案。3月14日，召开市人大机关全体党员干部会议，对市人大常委会党组和常委会机关开展群众路线教育实践活动进行动员部署。

2.集中学习。2月28日至3月2日，市级领导干部参加市委中心组在市委党校集中封闭学习3天。具体内容：(1)学习中央、省委领导关于第二批党的群众路线教育实践活动的讲话精神;(2)省委督导组领导作专题报告；(3)听取专家作辅导报告;(4)观看电影《焦裕禄》;(5)观看十八大新党章电视专题片;(6)学习讨论;(7)徐光同志作总结讲话。

3.认真自学。2月至9月，每位市级领导干部要把学习党的十八大精神、学习焦裕禄精神、学习党的群众路线和作风建设的有关论述作为重要内容，挤时间研读党章、十八大报告、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《中国特色社会主义学习读本》等。自学时间每天不少于2小时，累计撰写读书笔记不少于2万字。常委会主要领导和省委督导组适时抽查自学情况或调阅读书笔记。

4.征求意见。3月中下旬，向市“一府两院”、市直有关部门、各县市区人大、常委会组成人员、部分人大代表发放征求意见表，组织召开座谈会，征求对常委会领导班子和领导干部的意见和建议。

5.上党课。3月中旬，参加全市党员领导干部视频会议,听取市委书记徐光同志作群众路线教育主题报告。

6.开展焦裕禄精神学习活动。3月下旬，根据市委统一安排，集体赴兰考县焦裕禄纪念馆，重温焦裕禄事迹，并召开专题座谈会；以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，组织开展好“六问六带头”活动。

7.开展专题讨论会。3月底，参加市委中心组学习，就马克思主义群众观点和党的群众路线进行专题讨论。

8.密切联系代表和群众。（1）深入开展联系点工作。3月至8月底，把教育实践活动与我市开展的“下基层”工作衔接起来，把所联系的市直单位和乡镇（办事处），作为此次教育实践活动的联系点，指导做好群众路线教育实践活动的相关工作。开展“进十村（社区、企业）入百户”活动，轻车简从，蹲点调研，与群众促膝谈心，讲政策释惑解疑，交朋友征求意见，从感情上拉近与群众的距离；每月汇总一次“下基层”工作成效，上报市委督查室。指导联系点选树教育实践活动先进典型，引导广大党员干部进一步树立群众观点、强化党性修养、增强宗旨意识。（2）组织开展“三联系三促进”活动。常委会领导同志联系2个基层单位、常委会组成人员联系2名基层代表、机关党员领导干部联系2名基层群众，围绕作风方面存在的突出问题，开展针对性调研，深入基层、深入群众、深入实际，重点要“问清群众最困难的是什么、问清群众最不满意的是什么、问清群众最希望解决的问题是什么”。通过调研，促进干部素质提升、促进机关作风转变、促进工作措施落实。（3）加强对人大代表的教育和管理。根据市委要求，市人大常委会制定印发《关于切实加强对人大代表教育和管理的意见》，对省、市人大代表加强学习、依法履职、服务大局、遵纪守法、密切联系群众、加强管理监督等方面提出严格要求。在市三届人大五次会议期间组织市人大代表签订履职承诺书，省人大代表的履职承诺书于人代会后组织签订。健全完善市人大常委会主任、副主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、代表培训学习、代表小组活动、建立代表履职档案等制度，在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”活动，充分发挥代表作用，树立代表良好形象。（4）加强代表建议办理工作。健全完善代表议案建议办理若干规定，督促有关部门和单位认真办理代表议案建议。从市三届人大五次会议代表所提建议中筛选10件，由常委会领导牵头，有关委室负责，提建议的代表参加，进行重点督办，努力提高代表议案、建议办结率和满意率。（5）加强信访监督工作。落实《市人大常委会机关信访工作若干规定》，认真受理来信来访，筛选一批重要信访案件由常委会领导牵头进行重点督办，加快转办催办督办进度，促使一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到妥善处理，化解社会矛盾，维护社会稳定。

9.参加市委中心组辅导讲座。3月至9月，参加市委中心组辅导讲座。

10.认真开展“群众三评”。4月、6月、9月的上旬，常委会党组在听取意见、查摆问题、整改落实的节点上，通过个别谈心、印发征求意见表、召开座谈会等方式开门纳谏,在广泛征求意见的基础上，由市人大教育实践活动办公室统筹，组织召开由曾担任过副主任以上实职的老同志、市人大机关各委室、县市区人大常委会负责人、部分市人大常委会组成人员和部分人大代表等参加的“三评”会议，征求意见和建议。同时，委托市人大群众路线教育实践活动办公室广泛调查，收集民意。真正做到听取意见由群众评价，查摆问题由群众评议，整改落实由群众评判，通过“群众三评”促反思、促查摆、促整改。

11.归纳梳理意见和建议。4月中旬，召开市人大常委会党组会议，听取教育实践活动征求意见情况汇报，结合市委和省委督导组提出的意见和建议，梳理归纳对市人大常委会党组及领导班子成员的意见建议，研究初步整改意见。

12.开展反腐倡廉警示教育。4月下旬，按照市委统一安排集体观看反腐倡廉警示教育片《失德之害——领导干部从政道德警示录》，并结合我市发生的反面典型案例进行座谈发言。

13.专家辅导报告。4月底，听取中国纪检监察报社社长李本刚为市委中心组作反腐倡廉专题报告。

（二）查摆问题、开展批评

14.围绕“四风”查摆问题。3月至9月，常委会党员领导干部分别围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、革命先辈和先进典型“五面镜子”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆在“四风”方面存在的突出问题，边查边改。重点做好“七查”工作。即：一查理想信念是否动摇，能不能坚持不懈加强主观世界改造，不被错误言论所惑，不为金钱名利所累，自觉强化党性修养，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，认真解决好政治立场、政治方向、思想道德等问题。二查宗旨意识是否淡薄，是否存在对群众意愿视而不见，对群众利益漠不关心的现象，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，真正把人民群众当亲人，认真解决好群众感情、群众观点、群众路线等问题。三查精神状态是否懈怠，是不是存在“二线”意识和懈怠思想，对人民代表大会制度的优越性认识不到位，对人大及其常委会的重要职责把握不准确，以为肩上的担子轻了，可以歇歇脚了等情况，认真解决好宪法意识、政体观念等方面存在的问题。四查依法履职是否到位，能不能认真履行职责，完成好所承担的各项任务，参与并组织好人民代表大会和常委会的各项活动；是不是具有全局观念和大局意识，正确处理局部与全局的关系，摆正个人与组织的关系；能不能严格遵守常委会和机关各项规章制度，严格管理，不断提高管理水平。五查形式主义是否存在，是不是习惯于以文件落实文件，以会议落实会议；带队开展执法检查、视察调研等工作时，能不能真正深入基层、深入群众、深入实际，能不能切实发现问题、认真思考问题、推动解决问题等。六查官僚主义是否滋生，是不是有脱离实际、脱离群众的情况；是不是有工作标准不高，抓而不紧、落而不实的情况；是不是有不坚持民主集中制，不愿意接受监督，甚至存在特权思想等情况。七查廉洁自律是否放松，是否存在享乐主义、奢靡之风，有没有降低自我要求，能不能严格要求自己，遵纪守法，带头执行中央八项规定和省、市委若干意见等。

15.开展谈心谈话活动。5月初，常委会党组主要负责同志与党组成员逐一谈心，党组成员之间互相谈心，相互征求意见。

16.撰写对照检查材料。3月至5月上旬，常委会党组成员对照多形式征求到的意见建议，联系思想和工作实际，深刻剖析自己在理想信念、宗旨意识、党性修养、工作作风、政治纪律、廉洁自律等方面存在的问题及根源，明确努力方向和整改措施，并形成对照检查材料。

17.召开高质量的专题民主生活会。5月中旬，召开市人大常委会党组专题民主生活会，以整风精神进行批评与自我批评，做到讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节。随后形成《关于市人大常委会党组专题民主生活会有关情况的报告》，报送市委和省委督导组。

18.指导联系点开好专题民主生活会。5月下旬，常委会党组成员分别到联系点参加领导班子专题民主生活会，对民主生活会召开情况进行点评，并对下步工作提出要求。

19.参加党支部组织生活会。6月上旬，各位党组成员以普通党员身份，参加所在党支部组织生活会，与同志们交流思想，密切联系。

20.开展革命传统教育。6月中旬，根据市委统一安排，集体赴扶沟县吉鸿昌纪念馆，缅怀吉鸿昌同志忠于党、忠于人民的感人事迹,感悟革命烈士的浩然正气，进一步增强常委会党组成员的爱国主义思想和党性观念。

(三)整改落实、建章立制

21.以点带面推动活动开展。7月中旬，各位常委会党组成员到所联系点主持召开乡镇（办事处）教育实践活动座谈会，就进一步推动基层扎实开展教育实践活动提出明确要求，及时推动面上工作。

22.制定整改方案。3月至9月，针对查摆出的问题，结合实际工作，制定常委会党组整改方案，党组成员制定个人整改方案，并进行公开。

23.结合“三大活动”深入整改提高。3月至9月，结合开展“转创”、“讲作”、“下基层”三大活动，各位党组成员按照各自整改方案，逐项逐条整改。结合市人大实际，重点整改学风、宗旨观念、监督工作、代表教育和管理工作、联系和指导基层人大工作、工作作风、工作落实、廉洁自律、机关建设等方面存在的突出问题。通过整改，达到“五个明显变化”：即达到宗旨意识明显增强、履职能力明显提高、人大工作水平明显提升、作风建设明显加强、廉洁自律明显强化，树立市人大常委会为民务实清廉的良好形象。

24.加强制度建设。3月至9月，对市人大常委会和常委会机关已有的规章制度进行梳理，对不适应新形势新任务要求的进行修订完善，建立健全长效机制，狠抓各项制度落实，推动作风建设常态化、长效化。

25.进行活动总结。9月中上旬，报请市委和省委督导组同意，召开市人大常委会党组会议，对市人大常委会领导班子开展教育实践活动认真总结。形成总结报告，报送市委和省委督导组。

三、工作要求

市人大常委会党组开展党的群众路线教育实践活动，要在市委教育实践活动领导小组和省委督导组的领导下进行，不折不扣地落实中央、省委要求和市委安排。

一是要加强领导，强化责任。成立由市人大常委会党组全体成员组成的市人大常委会党的群众路线教育实践活动领导小组，常委会党组书记、主任李洪民任组长，党组副书记、副主任刘庆森任副组长，党组成员、党员副主任任成员。领导组下设办公室，常委会秘书长、党组成员王富生任办公室主任。领导小组办公室要做好相关活动的具体联络和服务保障工作，确保教育实践活动取得实效。

二是要领导带头，作好表率。常委会领导干部是教育实践活动的组织者推动者，也是这次教育实践活动的重点，要真正把自己摆进去，发挥示范表率作用，切实做到“六个率先”，即：率先参加学习，力求学有所思、学有所悟、学以立德、学以致用；率先深入基层群众，多搞随机调研，不事先踩点，不搞层层陪同，不备调研讲话；率先听取群众意见，虚怀若谷、态度诚恳、从谏如流；率先查摆问题，严肃认真自我剖析，自己动手撰写对照检查材料和整改方案；率先开展批评与自我批评，敢于动真碰硬、揭短亮丑；率先抓好整改，触及矛盾不回避，改正缺点不畏难，以自身模范行动引领带动市人大教育实践活动健康有效开展。

三是要统筹兼顾，促进工作。要将组织开展教育实践活动与认真做好常委会中心工作、日常工作和本职工作结合起来，既要把活动抓出成效、抓出特色，又要把在活动中激发出来的工作热情、进取精神转化为做好工作的动力，做到两手抓、两不误、两促进，更好地围绕中心、服务大局，更好地促进发展、保障民生，更好地履职尽责、服务群众，以作风建设的新成效推动人大和机关工作水平的新提升。

    方案在实施过程中，根据市委工作部署，适当作出调整。

中共周口市人大常委会党组

 2014年3月13日