良好的营商环境，是推动经济高质量发展的重要基础。优化营商环境是培育和激发市场主体活力，增强发展内生动力，提振市场信心的关键之举。淮阳区人大常委会聚焦营商环境建设中的难点、断点、堵点，进一步拓展监督渠道，充分发挥人大监督职能，健全监督机制，创新监督方式，拓宽监督途径，多措并举、精准发力，服务发展大局、促进各部门工作，奏响了优化营商环境最强音。

一、多点发力，打好监督“组合拳”

淮阳区人大常委会牢固树立“项目为王”的工作导向，综合运用视察调研、听取和审议专项工作报告、专项监督评议等监督手段，加强对优化营商环境工作的有效监督，构建透明高效的政务环境。

（一）制定方案吹响监督“冲锋号”。区人大常委会制定《关于开展人大代表对营商环境专项监督评议，促进营商环境进一步优化的实施方案》，把全区优化营商环境工作、法检“两院”以法治手段优化营商环境工作开展情况及司法保障民营经济发展情况专项调研、审查优化营商环境和涉企收费类规范性文件等列入年度工作要点；对“一府两院”提出“健全完善体制机制、提升政务服务水平、营造良好法治环境”等要求，动员全区人大代表积极投身营商环境监督“主战场”，重点推荐20名各行业代表作为区营商环境特邀监督员，对全区营商环境“挑刺”。

（二）审议报告按下监督“快捷键”。为推动《关于开展人大代表对营商环境专项监督评议，促进营商环境进一步优化的实施方案》有效落实，区人大常委会听取和审议区政府《关于优化营商环境工作情况的专项报告》，针对优化营商环境工作中个别部门存在的服务不优、担当不够、执法不严、效率不高等问题，提出“全面推广阳光执法监督平台、提升帮办代办服务效能、打造‘营在淮阳’品牌、深化联席会议制度、强化项目要素保障”等审议意见，并形成问题清单，一同转交区政府办理。

（三）专项评议跑出监督“加速度”。 每季度末组织人大代表对市民中心41个窗口单位公开事项、服务质量、办事效率等内容进行监督评议，评议结果反馈给区政府，督促其及时整改。区政府2023年出台了《周口市淮阳区提升一体化政务服务能力、深化“放管服效”改革的实施意见》《周口市淮阳区营商环境帮（代）办服务工作实施方案》《淮阳区营商环境整改提升工作方案》《周口市淮阳区关于开展影响营商环境执法司法突出问题专项整治方案》《淮阳区优化营商环境工作考评与奖惩实施办法》等文件，以政务服务环境整体性优化引领带动营商环境；建立“淮阳区优化营商环境指挥中心”， 下设“帮办代办”“办不成事”“政策咨询”“法律援助”“专家会诊”“投诉举报”“特事特办”“预约服务”八大专区，截至目前已为有需求的企业和群众提供了政策咨询服务38次、预约服务26次、法律咨询服务42次，承诺时限、办件时限分别压缩90%、85%，按时办结率和满意率均达100%；成立“淮阳区企业投诉中心”，协调查处营商环境违法违纪行为，按照接诉、有诉即办、结果答复、限期办结的闭环工作机制，切实解决企业在项目建设和经营发展中遇到的各项问题，为全区企业提供更便捷服务，已接受投诉件28件、办结26件。打造“淮好办”平台、开发“阳光执法”平台，推出“快速帮办”“全程代办”“联合审办”“高效督办”四办等创新服务新模式，不断推动各项工作落地见效，切实为企业打通“堵点”、补上“断点”、解决“难点”，有力推动营商环境改善。

二、汇聚合力，打响监督“主动仗”

营商环境优化离不开广大人民群众的大力支持，而人大代表作为人民群众的“代言人”，有着聚力聚合的优势，淮阳区正是通过强有力的人大监督助推全区营商环境持续优化。

（一）定期走访座谈听民意。每季度组织人大代表中的营商环境监督员对重点企业、市场主体以及中小企业、个体工商户进行走访，摸实情、找问题、查症结，把发现的问题反馈给有关部门，并跟踪督促其整改、解决。2023年以来，共收到企业走访调查表300余份、问题91条、收集有效意见建议28条。每半年召开一次企业界人大代表评议座谈会，集中听取、收集营商环境方面存在的问题和关于优化营商环境的意见建议，并对营商环境涉及的相关职能部门和服务行业进行评议，把座谈、评议中发现的问题及时反馈给区营商办跟踪监督办理，助力企业健康有序发展，助推经济良性发展。

（二）集中评议打分促提升。年底，联合区纪委监委、区营商办、区融媒体中心联合推出《“一把手”话营商》栏目，让26个政府组成部门的主要负责人在电视台与观众面对面交流，汇报本单位上年度履行职责情况、营商环境工作开展情况和下年度的工作打算及服务承诺。结合走访调研、座谈视察等情况，围绕市场主体需求和企业反映集中的办理事项多、流程复杂、服务态度差等突出问题，科学设置评议指标、准确反映真实情况、深入查找问题症结，组织全体代表对全区89个与优化营商环境密切相关的单位和企业开展专项评议，评议结果报请区委同意后公布。进一步推动相关部门以更高标准、更严要求、更实举措，全过程服务、全要素保障优化营商环境。
 

（三）建立奖惩机制提作风。坚持正向工作激励与严厉责任惩处相结合，健全鼓励先进、鞭策落后的奖惩机制，对营商环境涉及部门定期开展评议，被评议先进的职能部门和窗口授予“流动红旗”，落后的授予“流动黄旗”；连续评议先进的全区通报嘉奖，连续落后的全区通报批评，对存在的问题限期整改；综合评议优秀的授予“优化营商环境服务企业先进集体”，对落后的进行重点监督，区人大常委会责令其限期整改，并听取问题整改情况报告，整改未通过的，一把手作表态发言，并适时对其履职尽责、抓班子带队伍情况开展能力作风评议，促使被评议单位检视自身问题、查找差距不足，督促其履职尽责、改进工作。

三、激发活力，打通监督“最后一公里”

聚焦打造综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，区人大常委会探索实施人大代表“嵌入式”监督工作模式，积极搭建履职平台，广泛延伸监督触角，推进监督向纵深发展。

（一）力量下沉，把监督的“点”夯实在基层一线。通过在区营商环境指挥中心、区法院、区检察院设立“人大代表联络工作站”，在区平安建设促进中心设立“人大代表工作站”，选聘一批熟悉经济、法律、综合治理等工作的专业代表，积极掌握企业法律服务需求，帮助企业提升防范法律风险能力，深化“法律进企业”活动，积极开展法律咨询、维权指引、诉前诉外调解、矛盾纠纷化解等法律服务，对有关单位、部门实施面对面“一线”监督，以法治手段优化营商环境工作。

（二）活动引领，把监督的“剑”深入到问题源头。常态化开展“一案双评”活动，通过参与营商环境案件庭审以及信访接待、走访座谈、听取汇报、查阅档案等多种方式，全面了解营商环境优化中的堵点问题。充分发挥法律服务专业代表组优势，深入排查化解与企业家、劳动者密切相关的风险防控、合规管理、权益保护等法律问题，为保障企业健康发展营造良好的法治化营商环境。

（三）注重实效，把监督的“角”延伸至神经末梢。完善工作机制，代表把“问题清单”通过人大常委会交办到被监督单位、部门后，区人大常委会综合运用视察调研、代表约见、专题询问、集中评议等方式，全过程动态跟踪监督，将评议结果与单位考核相结合，推动以评促改、边评边改，促进职能部门和窗口单位转思想、改作风、优服务、提效能，持续提升办事群众和市场主体的获得感、满意度，持续激发市场活力，实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境目标。

（淮阳区人大常委会  张海燕）