4月13日，人民代表报刊发了题为《河南周口：以“两下两上”座谈例会制度激发代表履职活力》的报道，对我市践行全过程人民民主、探索建立代表座谈例会制度、畅通民意表达渠道等做法进行宣传报道。现予以全文转发。

引  言

党的二十大报告指出，“我们要健全人民当家作主制度体系”“坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”“加强人大代表工作能力建设”“密切人大代表同人民群众的联系”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。为深入落实党的二十大精神，河南省周口市人大常委会探索建立了代表座谈例会制度，通过“两下两上”的制度设计（围绕全市重点工作，初步提出座谈重点，两次向代表征求意见，两次汇总筛选)让人民意见充分表达、人民意志充分体现、人民权益充分保障。

河南周口：以“两下两上”座谈例会制度激发

代表履职活力

代表建议转化为人大立法、政府举措有“几步”？畅通民意渠道、建立代表建议征集处理反馈机制，是践行全过程人民民主的重大要求，更是地方人大的法定职责。

2023年7月，在河南省周口市召开的代表座谈会上，李玉平、何卫霞代表围绕街道综合养老服务中心运营提出意见建议：要加强对街道养老服务设施管理运营的监督，以地方立法形式保障街道养老服务中心的规划、投入、运营，积极应对人口老龄化趋势。经过深入调研论证，《周口市居家社区养老服务促进条例》已列入2024年立法计划。

2023年9月的代表座谈会上，于河川、夏国印、冯坤等代表围绕国家级、省级高新区创建工作提出针对性建议，周口市人大常委会选工委以闭会期间的代表建议形式转交市政府及相关部门办理，教工委督促落实。该项工作写入2024年周口市政府工作报告，予以高位推动。

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周口市的人大代表座谈会不单单是一次会议，更是制度性的安排、创新性的实践......

建立“两下两上”代表座谈例会制度

周口市人大常委会探索建立的代表座谈例会“两下两上”制度，即代表座谈会的制度流程：每单月围绕年初人代会政府工作报告、计划报告、预算报告、法院工作报告、检察院工作报告等“五个报告”确定的目标任务，和省人大交办、全市中心工作、重大项目、重要民生等全市重点工作，初步提出座谈重点，两次向代表征求意见、两次汇总筛选，组织人大代表召开座谈会，听取和交办代表意见建议。具体而言：每单月初，市人大常委会各工委围绕当前全市重点工作，提出初步议题，向7个市级专业代表小组和232个代表联络站征求意见；市人大各专委研究讨论代表意见，对议题进行修正，让议题更贴合群众意愿、更符合发展实际，提交领导小组确定1至3个座谈议题，这是一个“一下一上”，做到人大工作议题从代表和群众中来。

市人大常委会围绕当月议题，再次通过人大数智化平台，向全市五级人大代表征集意见建议；五级人大代表在各县（市区）人大和所驻代表联络站的支持保障下，充分走访调研群众、企事业单位，广泛征集民意，提出意见建议。根据意见建议的质量，确定10名左右代表参加座谈会，表达民意、提出意见，这又是一个“一下一上”，做到人大意见由代表和群众提出。座谈会上形成具体的、可操作的意见，以闭会期间代表建议形式交办“一府一委两院”及相关部门，对口工委督促办理并将办理结果向代表反馈，形成了民意的征集、梳理、交办、处理、反馈的完整闭环，做到代表和群众意见的有效落实。

信息化平台为代表履职提供便利

人大工作的主体是代表、基础在代表、活力看代表，代表作用发挥得如何，关系到人大工作的质效，关系到国家根本政治制度和国家治理体系的功效。代表作用的有效发挥，需要各方面的支持和保障。周口市有五级人大代表近1.8万名，具有植根群众、影响广泛的优势，充分发挥代表在党和国家密切联系人民群众中的桥梁和纽带作用，才能更好实现民意的汇总、民智的汇集、民力的汇聚，把以人民为中心的发展思想更好体现在国家政治生活和社会生活之中。

“代表座谈例会制度创立的初衷，就是立足人大权力机关、代表机关的定位，紧密联系代表和群众，紧贴民意谋划推动人大工作、汇聚民智服务发展大局。”周口市人大常委会有关负责人表示，为实施好代表座谈例会制度，该市人大常委会成立了领导小组，设置了相应考核标准，每次座谈会都通报各县（市区）的代表联络站、各级代表的参与情况和排名，纳入考核，作为评先评优的依据，激发了各方面联系代表、服务代表的积极性。该负责人表示，“两下两上”的流程主要依托市人大数智化监督系统、代表履职系统、民主基层示范点、代表联络站等工作平台，将问卷做成二维码，代表扫码填写，参与数据和排名自动生成，电子化、信息化的制度平台和网络体系为代表履职、民意表达提供了极大便利。

根据该平台运行规则，代表参加座谈会提出意见会自动产生履职分数，计入履职档案，作为评先和连任的依据；无论代表的意见是否被采纳，市人大常委会相关工委都会如实反馈，人大代表参与人大活动的权利和成效得到了充分尊重。人大代表充分发挥来自群众、植根群众的优势，围绕全市中心工作、重点任务征集群众意见，通过座谈制度把群众意见表达出来、有效交办、及时反馈，履职自豪感、荣誉感逐步增强。

目前，周口市已召开数次代表座谈会，参与代表数量和提出意见建议数量直线上升，代表履职积极性显著提升。如，2023年9月的代表座谈会上，围绕高新技术产业开发区创建、华侨与归国人员双创平台建设工作，市人大常委会通过人大数智化监督平台向全市五级人大代表征求意见，9446名代表参与，提出意见建议16316条，筛选归类后，形成闭会期间代表建议17件，交由市政府及相关部门办理。

 以制度促全过程人民民主落到实处

习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。发展全过程人民民主，不仅要让人民意愿充分表达，更重要的是让人民意愿得以实现。

全过程人民民主的落实需要必要的程序和有效的载体。周口市人大常委会代表座谈例会制度，通过“两下两上”的程序，两次向五级人大代表征求意见建议，选定代表参加座谈会，对全市人民群众最关心、反映强烈的问题开展座谈。该市人大常委会相关负责人表示，关于全市“三个一批”项目建设、高标准农田建设、优化营商环境、学前教育、基层医疗、诉前调解、物业管理等工作，每名代表都可选择熟悉的工作领域，把群众的意愿反馈上来，形成闭会期间的代表建议，交办“一府一委两院”及相关部门，解决群众急难愁盼，使全过程人民民主落到实处，切实解决群众的实际问题。对事关全市发展大局、短期内不能解决的代表建议，列入市人大常委会会议议题，综合采取听取报告、视察调研、专题询问等多种监督手段，推动解决，并进行满意度测评，直至问题解决、群众满意，实现人大监督议题由代表确定、整改意见由代表提出、整改成效由代表评议，让人大监督具有坚实的民意基础，为全过程人民民主的落地落实搭建行之有效的载体。

该市人大常委会相关负责人表示，在近三次的代表座谈会上，对周口全市“三个一批”项目建设、“专精特新”企业发展、学前教育普及普惠、乡村振兴、推动灵活就业等19个方面的工作，征求五级人大代表意见，围绕其中的13个议题召开代表座谈会，向“一府一委两院”交办代表建议63件。根据代表座谈会上形成的意见建议，对全市居家社区养老服务、物业管理、农村集体“三资”（农村集体所有的资金、资产和资源）开展了立法调研论证，两项列入立法计划。对标国家学前教育普及普惠工作目标任务、省委省政府出台的文件要求，开展有目标的监督，逐步补齐全市学前教育短板；督促相关职能部门做好人力资源普查，建立人力资源库，助推周口由人口大市转变为人力资源强市……代表们围绕全市发展大局和民生问题谏真言、出实招，发现重要问题，及时向市委市政府提出建议，有力保障了中央和省委重大决策部署落地实施，有效防止政府决策失误，人大制度优势转化为治理效能的成效进一步显现。

代表座谈例会制度是周口市人大常委会健全完善代表工作制度机制、提升代表工作实效的探索创新，更是深入践行全过程人民民主、发挥代表作用、汇聚民意民智的具体实践，开辟了坚持和完善人民代表大会制度、落实全过程人民民主、提升人大工作质效的新路径。