周人常办文〔2021〕13号

       市委办公室、市政府办公室、市中级人民法院、市人民检察院,市直有关单位，各县（市、区）人大常委会、市属三区人大工委：

《周口市人大常委会检查国务院<优化营商环境条例><河南省优化营商环境条例>贯彻执行情况的实施方案》已经市四届人大常委会第52次主任会议同意，现印发你们,请按照方案要求，结合本地本部门实际，认真组织实施。

                            周口市人大常委办公室

                               2021年8月3日

周口市人大常委会检查国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》贯彻

执行情况的实施方案

（2021年8月2日市四届人大常委会第52次主任会议通过）

根据省人大常委会关于省、市、县人大常委会三级联动，检查国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》（以下简称“两条例”）贯彻执行情况实施方案的要求，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话、指示批示精神和省委、市委优化营商环境决策部署，结合“万人助万企”活动，坚持问题导向、结果导向，秉持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”理念，紧扣“两条例”内容，依法履行职权，按照“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”要求，推动政府及有关部门全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，使企业办事更省心、群众办事更方便、政府监管更高效，促进项目建设落地见效更快，招商引资质量成色更好，经济发展质量更高。

二、检查内容

（一）市人民政府、市人民法院、市人民检察院和市直有关部门贯彻执行“两条例”的情况；

（二）人大代表反映的我市“一府两院”及有关部门贯彻执行“两条例”过程中存在的突出问题；

（三）市场主体和社会公众反应强烈的其他问题；

（四）对“两条例”的修改意见和建议。

三、方法和步骤

采取市、县（市、区）联动方式进行，各县（市、区）参照本方案要求在本行政区域开展“两条例”执法检查。这项工作由市人大常委会办公室、研究室和各工委共同承办。

（一）准备阶段（7月下旬至8月初）

1.制定方案。7月下旬，拟定工作方案，经主任会议同意后，印发市人大常委会办公室文件，发市“一府两院”及有关部门、各县（市、区）人大常委会和市属三区人大工委。

2.动员部署。8月初，召开市人大常委会执法检查组，市人大各专委会、人大常委会各工委主任，市“一府两院”及有关部门负责同志，各县（市、区）人大常委会主任、分管财经工作的副主任和一名工作人员，市属三区人大工委负责人参加的动员会，宣读我市执法检查方案，对这项工作进行动员部署。

3.法制讲座。动员会之后，在适当时候，邀请有关专家举办“两条例”法制讲座。

4.征求意见。坚持问题导向，着力解决突出问题。充分发挥人大代表主体地位作用，组织全市五级人大代表通过网上履职平台，召开座谈会，设立电子信箱和热线电话等多种渠道征求意见；组织省、市、县人大代表按行业界别分成若干组，配合各工委（专委）全过程参与征求意见；组织部分人大代表全过程参与执法检查的相关工作。同时，广泛听取社会各界的意见、建议。

5.营造氛围。编印有关资料，通过新闻媒体，广泛宣传执法检查的意义、内容、方法、步骤，营造良好的舆论氛围。

（二）自查阶段（8月）

1.８月上旬至中旬，相关委员会要求对口联系部门针对“两条例”的具体规定，开展自查自纠。每个执法主体都要对照部门职责和“两条例”规定，逐条逐款进行自查，查清楚为落实每一条(款)出台了哪些政策,在实践中的落实情况怎样,特别要把每一条(款)落实中存在的问题和不足说清楚。

2.８月20日前，相关委员会梳理市“一府两院”及相关部门自查反映出的问题，连同自查报告，报执法检查办公室综合组，由综合组分析汇总各渠道的意见、建议后，进一步确定这次执法检查的重点。

3.８月下旬，市“一府两院”及有关部门将自查报告和贯彻执行“两条例”采取的措施，通过政府门户网站向社会公布，接受社会监督。

（三）检查阶段(9月至10月)

1.成立8个执法检查组。由市人大常委会、市人大专委会组成人员，人大代表，专业人士组成执法检查组，市人大常委会主任、副主任分别带队，到各县（市、区）和市直重点部门、重点企业实地检查。工作人员根据工作需要从市人大常委会机关和市直有关部门抽调。各执法检查组的组建，由各工委提出建议，办公室统筹，报各位分管副主任审定(赴各县市区执法检查方案另行拟定)。

2.检查方式。各执法检查组针对市“一府两院”及有关部门自查发现的主要问题、人大代表和社会各界反映的主要问题,重点围绕落实惠企政策，强化要素保障，推动企业创新，防范化解风险，优化政务环境、法治环境、商务环境等方面开展检查。通过听取市“一府两院”及有关部门汇报、召开企业和人大代表座谈会、实地检查、暗访、知识测试、问卷调查等形式,全面掌握“两条例”的贯彻执行情况。

3.听取执法检查组汇报。10月中旬，由市人大常委会主任召集，听取各执法检查组情况汇报。

4.组织部分人大代表开展第三方评估。对贯彻落实“两条例”情况进行定性分析、实地走流程体验、满意度测评等方式，进一步查找问题。

5.形成执法检查报告１０月底前,执法检查办公室汇总各检查组情况形成执法检查报告。

（四）审议询问阶段（11月，具体时间原则上安排在省人大专题询问之后）

1.听取报告。市人大常委会会议听取检查“两条例”贯彻执行情况的报告。

2.分组审议。市人大常委会会议期间，分组审议检查“两条例”贯彻执行情况的报告。

3.专题询问。召开专题询问会议,根据执法检查情况，组织专题询问,市“一府两院”有关领导同志及相关部门主要负责人到会回答询问(专题询问方案另行制定)。

（五）整改落实阶段(12月至2022年2月)

1.转交审议意见。１2月上旬,执法检查办公室归纳整理审议意见,经主任会议同意后，以市人大常委会办公室文件形式转交市“一府两院”研究处理。

2.跟踪监督落实。2022年2月，市“一府两院”将研究处理情况向市人大常委会报告,提请审议。

（六）通报公布阶段(2022年3月)

2022年3月底前,执法检查办公室将市人大常委会执法检查报告及审议意见,市“一府两院”对审议意见研究处理情况的报告,通过政府门户网站和代表履职网上平台，向人大代表通报并向社会公布。

四、组织领导

成立执法检查领导小组，市人大常委会党组书记、主任吴刚任组长,副主任杨永志、程新华、建志、王伟、罗文阁、王志法、闫立超，市人大常委会秘书长刘建中任副组长,相关专门(工作)委员会主要负责同志为成员,负责本次执法检查的组织领导工作。领导小组下设办公室，刘建中同志兼任办公室主任；常委会副秘书长、办公室主任张晓明，常委会副秘书长、研究室主任徐公轩，人大法制委、人大常委会法工委主任支建伟，人大常委会选工委主任赵杰任办公室副主任，负责本次执法检查的实施、协调、指导、督促工作。

办公室下设综合组、文秘组、代表联络组、政策法规组，张晓明、徐公轩、赵杰、支建伟分别任组长。各组工作人员由组长提出建议，报秘书长统筹协调。各组进一步明确职责，列出任务清单、责任清单，时间清单。（领导组办公室及各组职责另行文）

五、几点要求

（一）高度重视。检查“两条例”贯彻执行情况是宪法、法律赋予人大常委会的重要职权,是落实省人大常委会统一部署要求，保障法律法规实施，优化营商环境，推进高质量发展的重大举措。市“一府两院”及相关部门和各县（市、区）,要高度重视，加强领导,密切配合,扎实做好有关工作。

（二）注重实效。加强“两条例”学习宣传，把学习宣传贯彻始终，把征求意见促进整改贯彻始终。要注重执法检查的广度和深度，做到检查范围全覆盖，法律条款全方位，通过执法检查，推动严格执法、公正司法、全民守法,提高全社会的法治意识,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持执法检查与立法、监督等日常工作相结合,坚持人大监督与舆论监督相结合,注重发挥人大代表主体作用,充分收集和反映社会各方面意见,找准存在问题,深刻剖析根源,提出切实可行的意见和建议。执法检查组不直接处理案件,对检查中发现的问题，通过执法检查办公室及时转交“一府两院”及有关部门研究处理。

（三）严守纪律。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,严守工作纪律,坚决克服形式主义,按照“深、实、细、准、效”的要求,深入基层,放下架子、扑下身子,不干扰基层工作。要廉洁自律,轻车简从,不搞层层陪同，自觉接受市纪委监委驻市人大机关纪检监察组监督。要严守疫情防控的各项规定，统筹做好疫情防控和执法检查工作。

市人大常委会办公室                            2021年8月3日印